Сьогодні: 23 Жовтня 2019 | 02:30
Облачно+7ветер 3 м\с
Мова: рус укр

Увійти

Що гальмує утворення спроможних громад в Україні?

13:04

Держава не бажає фінансувати у повному обсязі виконання місцевими бюджетами власних делегованих повноважень

Що гальмує утворення спроможних громад в Україні?
Фото: УНІАН

Нещодавно Асоціацією міст України (АМУ) було прийнято Звернення до Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України.

У ньому представники органів місцевого самоврядування надали цілу низку пропозицій щодо децентралізації фінансових потоків та утворення умов для фінансової спроможності бюджетів місцевого самоврядування щодо виконання ними делегованих державою повноважень.

У відповідь, Міністерство фінансів України направило листа, в якому відхилило майже усі надані пропозиції.

Що ж було запропоновано і чим Мінфін аргументував свою відмову? Зупинимося на головних, на наш погляд, питаннях.

1. Що пропонували міста:

Збільшити частку зарахування до місцевих бюджетів податку на доходи з фізичних осіб з 60 % до 75 %.

Що б це дало, наприклад, Бердянську:

Виходячи з показників бюджету Бердянська за перше півріччя 2019 року, це збільшило б міський бюджет майже на 50 млн. грн. на рік

Що відповів Мінфін:

Це призведе до «втрат державного та обласних бюджетів». Тому варто залишити існуючий розподіл податку на доходи фізичних осіб, що нині існує:

  • 60% до бюджетів місцевого самоврядування,
  • 15 % до обласних бюджетів,
  • 25 % до державного бюджету.

Перекладаємо з чиновницької на звичайну українську мову:

додаткові кошти на виконання делегованих державою повноважень вишукуйте самостійно

2. Що вимагали міста:

На виконання вимог Податкового Кодексу систематичного надання Державною фіскальною службою України органам місцевого самоврядування інформації про суми податкового боргу та суми списаного податкового боргу; розстрочені і відстрочені суми податкового боргу

Чому це важливо?

– Ми розраховуємо дохідну та видаткову частини міського бюджету зважаючи на одні умови, – зазначає начальник фінансового управління міськвиконкому бердянської міської ради Наталя Бочкова. – А потім з’ясовується, що хтось отримав відстрочку сплати податкового боргу. Відтак, у бюджеті міста з’являються прогалини, які потім досить складно закривати.

Що відповів Мінфін:

Мінфін посилається на конфіденційність такої інформації і можливості ДФСУ «поширювати її лише за згодою» платників податків

 

Що гальмує утворення спроможних громад в Україні?
Ремонт за кошти державної субвенції міських автомагістралей в Мінфіні вважають неефективною витратою коштів

3. Що пропонували міста:

направлення 20% коштів державної субвенції на будівництво, ремонт та утримання автомобільних доріг.

Що б це дало?

Виділення цільових коштів з держбюджету дозволило б капітально відремонтувати головні автомагістралі міст та ОТГ

Що відповів Мінфін:

«це призведе до розпорошення, та, як наслідок, неефективного використання коштів субвенції»

Проте, стан більшості автомобільних доріг України свідчить про «розпорошення» коштів та «неефективність» їхнього використання за нині діючим механізмом.

 

Що гальмує утворення спроможних громад в Україні?
Держава не бажає фінансувати пільговий проїзд в міських маршрутках

4. Що вимагали міста:

забезпечити неухильну «оплату з державного бюджету гарантованих державою пільг, зокрема, на проїзд та послуги зв’язку».

Чому це потрібно?

Сьогодні органи місцевого самоврядування змушені за власний рахунок компенсувати витрати, щодо надання численних пільг. Проте встановлює пільги та затверджує перелік пільгових категорій громадян держава, тому саме держаний бюджет має фінансово забезпечувати надання цих пільг.

Яку відповідь надав Мінфін:

«рішення про відшкодування витрат за надані пільги з оплати послуг зв’язку, пільгове перевезення окремих категорій громадян, тощо має розглядатися місцевими органами»

Тобто Міністерство фінансів вважає, що надавати чи не надавати гарантовані державою пільги – мають вирішувати органи місцевого самоврядування.

Що гальмує утворення спроможних громад в Україні?
Вже 2 роки лікування хворих на цукровий діабет і з нирковою недостатністю фінансується з Держбюджету на 66-68%

5. Що вимагали міста?

«Передбачити необхідний рівень медичної субвенції на здійснення переданих державою повноважень на лікування хворих на цукровий діабет та хронічну ниркову недостатність»

Чому це важливо?

В останні два роки з боку держави фінансування цих видатків здійснюється лише на рівні 66-68% від потреби. Все інше змушені компенсувати за власний рахунок місцеві бюджети.

Що відповів Мінфін:

«місцеві ради мають право додатково понад обсяги субвенції планувати та здійснювати з місцевих бюджетів оплату поточних та капітальних видатків закладів охорони здоров’я»

Місцеві ради не лише знають про це своє право, але й змушені його постійно застосовувати, для того щоб виконувати державні гарантії щодо лікування хворих на цукровий діабет та хронічну ниркову недостатність

Що гальмує утворення спроможних громад в Україні?
За розрахунками Кабміну в Бердянській ОТГ зайві більше 500 учнів і одна з трьох сільських шкіл

6. Що вимагали міста?

Для визначення сум освітньої субвенції «врахувати реальний контингент учнів» та «зменшити розрахункову наповнюваність класів для міських громад, які мають заклади загальної середньої освіти, розташовані в сільській місцевості»

Чому це потрібно?

Нормативна чисельність учнів для міських та сільських шкіл має різницю. Проте, формульні розрахунки освітньої субвенції не враховують утворення нових ОТГ шляхом приєднання сільських громад  до міст обласного значення.

– У школах Бердянської ОТГ вчиться на 506 школярів більше, ніж це передбачено формульними розрахунками Кабміну, – зазначає Наталя Бочкова. – Тобто, навчання цих дітей, заробітна платня їхніх вчителів, здійснюється виключно за рахунок бюджету міста.

До того ж, нині освітня субвенція розраховується за даними півторарічної давнини. Тобто, сума освітньої субвенції на 2020 рік буде визначатися відповідно до кількості учнів у вересні 2018 року.

Які відповіді надав Мінфін?

«формула спрямована на підвищення якості надання освіти шляхом стимулювання органів місцевого самоврядування до здійснення заходів щодо оптимізацїі неефективної мережі шкіл»

Тобто, або закривайте школи, де кількість учнів нижча за нормативну, або утримуйте їх за рахунок місцевого бюджету.

«Тільки на врахування реального контингенту учнів необхідно додатково понад 2 млрд. гривень». А після «врахування» потрібно буде ще профінансувати цей «реальний контингент учнів».

Державний бюджет не збирається фінансувати ці видатки.

Загалом Мінфін відхилив понад 20 пропозицій АМУ, які мали б покращити фінансову спроможність органів місцевого самоврядування і зробити міжбюджетні відносини більш прозорими та логічними.

Чи зміниться щось з новим складом уряду? Дуже хочеться на це сподіватися.

– Станом на сьогодні ситуація є невизначеною, – вважає голова планово-бюджетної комісії Бердянської міської ради Ірина Попова. – Яку позицію з цих питань обере новий уряд, нова Верховна Рада – поки що незрозуміло. Давайте трохи почекаємо. Дуже скоро розпочнеться процес формування бюджетів на наступний 2020 рік. Тоді все стане зрозумілим.

Проте, історія з гальмуванням направлення на місця коштів ДФРР, змушує сумніватися у доцільності таких сподівань.

Та й ні з Офісу Президента, ні з апарату Верховної Ради, ні від новообраного Прем’єр-міністра поки що не чутно заяв про курс на стовідсоткове виконання державою делегованих повноважень та на ефективну співпрацю з органами місцевого самоврядування щодо підвищення фінансової спроможності громад.

Верховна Рада скасувала депута... Кабмін звільнив Супрун, Кличко...