Сегодня: 08 декабря 2019 | 02:44
Ясно+7ветер 4 - 5 м\с
Язык: рус укр

Войти

Свободный рынок земли. Шаг в цивилизованный мир или очередной грабеж Украины?

17:04
Свободный рынок земли. Шаг в цивилизованный мир или очередной грабеж Украины?
Фото из интернета

Президент Украины Владимир Зеленский требует от Верховной Рады снять мораторий на продажу земли сельскохозяйственного назначения уже с 1 января 2020 года.

Еще в ходе досрочных выборов в Верховную Раду Украины команда новоизбранного президента Владимира Зеленского и представители его партии «Слуга народа» декларировали необходимость срочного принятия Закона о рынке земли в Украине и, как следствие, отмены моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения. Согласно результатам социологических исследований, против такого решения выступало более 70 % граждан Украины. Среди сельского населения противников открытия рынка земли оказалось еще больше — 80 %.

— Земля — это основной ресурс нашего государства, — выражает позицию аграриев депутат Запорожского областного совета, председатель областной организации работодателей в агропромышленном комплексе Екатерина Луценко. — Ни одна страна мира не запускает процесс продажи своих основных ресурсов в таких условиях, в каких пребывает сейчас Украина, в условиях войны, наличия аннексированных и оккупированных территорий, в условиях глубокого экономического кризиса. Все помнят, к чему привела проведенная в 90‑е годы «прихватизация» промышленных предприятий. Снятие сейчас моратория на продажу земли приведет к еще худшим последствиям. Украинцы перестанут быть хозяевами на своей земле, превратившись в бесправную рабочую силу для транснациональных корпораций. Наши дети и внуки не простят нам, если мы допустим такую глупость и лишим их будущего на родной земле.

Тем не менее, это не помешало подавляющему большинству украинских избирателей на парламентских выборах 21 июля поддержать партию президента и впервые за многие годы создать в Верховной Раде Украины однопартийное большинство. Вопреки воле народа одним из ключевых требований главного «слуги народа» к своим парламентским однопартийцам стало требование: с 1 января 2020 года снять мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения.
Учитывая монопартийность нынешнего парламента, можно не сомневаться в том, что эти требования Владимира Зеленского будут выполнены. Давайте же разберемся в том, что таит в себе это решение, каковы его плюсы и минусы и какие риски несет в себе столь скоропалительное открытие рынка земли в существующих украинских реалиях?

Заманчивые декларации и перспективы

Выступая 19 сентября в Киеве на конференции «Земля как фактор развития украинского села», Владимир Зеленский мотивировал свое требование скорейшего снятия моратория на продажу земли следующими аргументами:

  • в рамках исполнения требований Европейской Конвенции по правам человека граждане Украины должны получить «полноценное право владеть, пользоваться и распоряжаться своей землей»;
  • за время действия моратория миллион граждан Украины (13 % от всего количества владельцев земельных паев) умерли, так и не дождавшись возможности воспользоваться правом распоряжаться своим имуществом;
  • во всем мире существует лишь 6 стран, где отсутствует рынок земли: Северная Корея, Таджикистан, Куба, Венесуэла, ДР Конго и Украина.

— Какой страной мы с вами хотим быть? — обратился к участникам конференции с риторическим вопросом Владимир Зеленский.

Все эти аргументы справедливы и не являются каким‑то откровением. На протяжении 18 последних лет они неоднократно звучали из уст различных политиков.

Как работает рынок земли в других странах и что предлагает земельная реформа от «слуг народа»?

Первое, на что следует обратить внимание, — это манипулятивность утверждения о наличии всего 6 государств, где отсутствует рынок земли. Например, в соседней Беларуси его также нет. Там вся земля сельскохозяйственного назначения, за исключением приусадебных участков граждан, находится в государственной собственности. При этом сельскохозяйственная отрасль полностью обеспечивает потребности внутреннего рынка страны в молоке, мясе, картофеле и овощах, а экспорт сельскохозяйственной продукции существенно превышает импорт.

Второе: открытие рынка земли не является гарантией его эффективности, развития агропромышленного комплекса и фермерства. К примеру, в Молдове Национальная земельная программа, внедрявшаяся при содействии и финансовой поддержке USAID, ожидаемых результатов не принесла.

Третье: весь мировой опыт функционирования рынка земли свидетельствует о том, что он не может быть абсолютно открытым и нерегулируемым со стороны государства, органов местного самоуправления или объединений сельхозпроизводителей. Например, в Германии установлена зависимость рынка земли от позиции местной аграрной общины, которая имеет право отказать определенному покупателю земли, выкупив земельный участок самостоятельно. Такие же права предусмотрены во Франции для государственного общества аграриев SAFER. А продажа иностранцам земли под виноградниками, которые считаются национальным достоянием, полностью запрещена. В странах бывшего соцлагеря одним из наиболее эффективных является рынок земли в Венгрии, где полностью запрещена купля-продажа земли юридическими лицами. Даже США и Польша, имевшие до недавнего времени самое либеральное законодательство по обороту земель, устанавливают все новые ограничения в вопросе свободной купли-продажи земли. В некоторых штатах США введен полный запрет на продажу иностранцам земель сельскохозяйственного назначения. А в Польше гражданин другого государства может приобрести сельхозучасток только после 5 лет нахождения в статусе постоянного резидента. Кроме того, практически во всех странах для покупателей земель сельскохозяйственного назначения установлены ограничения:

  • наличие специального образования и опыта работы в сельском хозяйстве;
  • запрет на изменение целевого назначения земли минимум на 10 лет;
  • запрет на свободную перепродажу земли.

То есть, практически во всех цивилизованных странах регуляция рынка сельскохозяйственных земель направлена на поддержку семейного фермерства, на сохранение целевого использования земли и недопущение спекулятивной перепродажи земель сельскохозяйственного назначения.
Основные принципы, которые декларируются разработчиками украинского законопроекта об обороте земель сельскохозяйственного назначения, созвучны с теми, которые действуют в других странах:

  • право покупки земли предоставляется только физическим и юридическим лицам, зарегистрированным в Украине;
  • купля-продажа земли только через электронные аукционы;
  • обязательная регистрация цен на земельные участки при проведении транзакций;
  • устанавливаются правила продажи земли банкам и лицам, не имеющим права владеть ею, например, иностранцам;

Свободный рынок земли. Шаг в цивилизованный мир или очередной грабеж Украины?

Почему же большинство аграриев выступают против этого решения, против реализации своего «полноценного права владеть, пользоваться и распоряжаться своей землей»?

Суровая реальность

Граждане Украины давно усвоили: декларации часто не совпадают с реальностью.
Показательным является эпизод, произошедший в Киеве на упомянутой выше конференции «Земля как фактор развития украинского села». Законопроектом продажа земли сельскохозяйственного назначения иностранцам вроде бы запрещена. Но на прямой вопрос участников конференции премьер-министр Алексей Гончарук заявил, что иностранец — собственник украинской аграрной компании — также получит право на покупку земли. Неудивительно, что это вызвало возмущение аграриев, принявших участие в конференции. Ведь не секрет, что бенефициариями почти всех крупнейших агрохолдингов Украины являются иностранные компании. То есть опасения аграриев, что практически вся земля в Украине, пригодная для ведения сельского хозяйства, окажется в руках иностранцев, — не манипуляция, а вполне возможный вариант развития событий. И, видимо, неслучайно в американском инвестиционном фонде NCH Capital, который является основателем и бенефициарием украинской компании «Агропросперис», уже заявили о том, что в 2020 году скупят все ныне арендуемые в Украине сельхозугодья, общей площадью более 280 тыс. га.

Вызывает недоумение и закладываемая в законодательство максимальная площадь земли в собственности одного лица:— 35 % земель ОТГ, или 15 % земель области, или 0,5 % земель государства.

0,5 % всех сельхозземель Украины — это 231,5 тыс. га — это четверть (а не 15 %) всей территории (а не только земель сельскохозяйственного назначения) Черновицкой области или 100 % (а не 35 %) земли сразу нескольких (а не одной) ОТГ на территории любой области Украины.

Но ключевая проблема открытия рынка земли в Украине состоит в том, что вопросы собственности на землю сельскохозяйственного назначения не урегулированы должным образом. Если приусадебные земли хотя бы частично оформлены и выделены в натуре, то распределенные в свое время между сельскими жителями земельные паи имеют преимущественно только долевую площадь. Редко какой собственник пая сможет сказать, где именно и в каких границах находится его личный земельный участок.

— Я не понимаю, как в этих условиях обычный пайщик сможет воспользоваться правом распоряжаться своим земельным наделом? — удивляется Галина Николаевна из пгт Андреевка Бердянского района. — Как он сможет продать свой земельный участок, если сам не знает, где он находится? Мы уже много лет бьемся над вопросом оформления своих паев. Но из‑за отсутствия инвентаризации — безрезультатно.

Сомнительными выглядят и заверения «слуг народа» о том, что принятием этого закона они, по примеру западных стран, стремятся всячески поддерживать фермерство. Обратим внимание на нижеприведенную таблицу.

Свободный рынок земли. Шаг в цивилизованный мир или очередной грабеж Украины?

Совершенно очевидной является необходимость всяческого стимулирования развития и поддержки со стороны государства фермерских хозяйств. Но в проекте Государственного бюджета Украины на 2020 год сумму государственных дотаций аграриям планируют снизить почти вдвое — с 8 млрд грн до 4,4 млрд грн. Причем полностью сворачиваются программы поддержки именно малого и среднего бизнеса на селе:

  • компенсации стоимости покупки сельскохозяйственной техники;
  • компенсации покупки оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции;
  • поддержки развития животноводства.

Практически вся закладываемая в Госбюджет сумма дотаций АПК сводится к погашению процентных ставок по кредитам, которыми пользуются преимущественно крупные агропредприятия.

То есть в вопросе открытия рынка земли уже на законодательном уровне «слуги народа» закладывают преференции для крупных агрохолдингов, а вовсе не для мелких и средних фермерских хозяйств.

Если же учесть существующий ныне в Украине уровень коррупции в органах власти, в правоохранительной и судебной системах, то столь поспешное открытие рынка земли выглядит вовсе не шагом в цивилизованный мир, а очередным грабежом Украины.

Все незаангажированные эксперты сходятся в том, что перед проведением задекларированной земельной реформы крайне важно провести следующие мероприятия:

  • полную инвентаризацию и оформление границ всех земель;
  • упрощение процедуры оформления прав собственности на землю;
  • усовершенствование механизма ипотеки земли с местной регистрацией;
  • обеспечение прозрачности рынка земли;
  • внедрение действенных механизмов защиты от спекуляции землей;
  • при продаже земельного участка создание преференций для его прежних арендаторов или собственников.

Упреки команды президента Владимира Зеленского, что все это нужно было провести раньше, в течение 18 лет действия моратория, можно признать справедливыми. Но это совсем другой вопрос. И он не является оправданием для нежелания «слуг народа» провести все эти мероприятия, а уж потом открывать рынок земли. А так вся эта поспешность напоминает анекдот про гильотину как лучшее средство от головной боли.

 

Фермеры района против продажи земли

На этой неделе народный депутат Украины встретился с фермерами Бердянского района. На встрече обсуждали ситуацию, которая может сложиться в стране в случае отмены моратория на продажу земли.

Свободный рынок земли. Шаг в цивилизованный мир или очередной грабеж Украины?

Депутат райсовета, генеральный директор фермерского хозяйства «Авангард» Александр Москаленко обратился к народному депутату с просьбой не поддерживать отмену моратория. По его словам, если будет проголосован закон об открытии рынка земли, то в первую очередь от этого пострадают простые жители села и небольшие фермерские хозяйства.

– Мы не готовы не только к продаже, но и к покупке. В стране, которая находится в состоянии войны, не должно быть продажи никаких стратегических объектов. Ни заводов, ни тем более земли, – говорит Александр Дмитриевич. – Даже если нам дадут кредиты, мы не сможем ничего купить. У фермеров сегодня просто нет денег! Купят землю монополисты, а люди останутся и без земли, и без работы.

 

– Я абсолютно с Вами согласен, – поддержал фермера нардеп Александр Пономарев. – Это как продавать квартиру, когда на кухне пожар. Вы за нее не сможете взять тех реальных денег, которые она стоит.

К тому же, я также уверен, что стратегические объекты, такие как порты, железные дороги и земля, должны оставаться под управлением государства. Мы видим, как передача облэнерго частному капиталу обернулась монополиями и отразилась на тарифной политике.

Предлагаемый законопроект по земле откровенно играет на руку земельным спекулянтам, иностранным компаниям и крупным агрохолдингам. Мы можем получить опасную ситуацию, когда земельные ресурсы страны будут сконцентрированы в руках сотни сверхкрупных землевладельцев. Это не земельная реформа. Это откровенный грабеж украинского народа. Открывать рынок земли можно лишь после окончания военных действий, улучшения социальной защиты аграриев, восстановления государственных льгот и дотаций на развитие фермерства. Без такой поддержки государства ни одно мелкое агрохозяйство и близко не сможет конкурировать с иноземными компаниями, и тысячи сегодняшних фермеров просто разорятся. А люди останутся и без средств, и без земли, и без работы, потому что иностранные компании предпочитают завозить свои кадры. Этого нельзя допустить. Да, первые несколько лет будет хорошо, пока не проедят средства. А потом страна окажется в зависимости от монопольных структур. Мы с коллегами не будем поддерживать данный законопроект в существующем варианте. Необходимо создать более сбалансированный законопроект, к разработке которого подключить представителей фермерских ассоциаций и профильных экспертов. Это нужно сделать для того, чтобы свободный рынок земли действительно дал возможность жителям села распоряжаться своей землей и одновременно стал шагом к развитию агропромышленного комплекса Украины.

Александр Пономарев предложил Александру Москаленко собрать максимальное количество подписей среди своих коллег, чтобы он в Верховной Раде мог показать, как люди, которые работают на земле, относятся к принятию данного закона.

Опубликован текст разговора Тр... С 1 октября водители обязаны в...