Сегодня: 16 сентября 2019 | 13:57
Облачно+27ветер 3 - 4 м\с
Язык: рус укр

Войти

Что тормозит образование самодостаточных громад в Украине?

13:04

Государство не желает финансировать в полном объеме выполнение местными бюджетами собственных делегированных полномочий

Что тормозит образование самодостаточных громад в Украине?
Фото: УНИАН

Недавно Ассоциацией городов Украины (АГУ) было принято Обращение к Президенту Украины,  Верховной Раде Украины и Кабинету Министров Украины.

В нем представители органов местного самоуправления, дали целый ряд предложений относительно децентрализации финансовых потоков и создания условий для финансовой состоятельности бюджетов местного самоуправления относительно выполнения ими делегированных государством полномочий.

В ответ, Министерство финансов Украины направило письмо, в котором отклонило почти все предоставленные предложения.

Что же было предложено, и чем Минфин аргументировал свой отказ?

Остановимся на главных, на наш взгляд, вопросах.

1. Что предлагали города:

Увеличить долю зачисления в местные бюджеты налога на доходы с физических лиц с 60 % до 75 %.

Что бы это дало, например, Бердянску?

Исходя из показателей бюджета Бердянска за первое полугодие 2019 года, это увеличило бы городской бюджет почти на 50 млн. грн. в год

Ответ Минфина:

Это приведет «к потерям государственного и областных бюджетов». Поэтому следует оставить существующее сейчас распределение налога на доходы физических лиц:

  • 60% в бюджеты местного самоуправления,
  • 15 % до областных бюджетов,
  • 25 % в государственный бюджет.

Переводим с чиновничьего на человеческий язык:

дополнительные средства на выполнение делегированных государством полномочий выискивайте самостоятельно

 

2. Что требовали города?

Согласно требованиям Налогового Кодекса Государственная фискальная служба Украины должна систематически предоставлять органам местного самоуправления информацию о суммах налогового долга и суммах списанного налогового долга; о суммах рассроченных и отсроченных налоговых долгов

Почему это важно?

– Мы рассчитываем доходную и расходную части городского бюджета, исходя из одних условий, – отмечает начальник финансового управления исполкома бердянского городского совета Наталья Бочковая. – А потом выясняется, что кто-то получил отсрочку уплаты налогового долга. Следовательно, в бюджете города появляются дыры, которые потом довольно сложно закрывать.

Что ответил Минфин?

Минфин ссылается на конфиденциальность такой информации и возможности ГФСУ «распространять ее только с согласия» налогоплательщиков

 

Что тормозит образование самодостаточных громад в Украине?
Ремонт за средства государственной субвенции городских автомагистралей в Минфине считают неэффективной тратой средств

3. Что предлагали города:

направлять 20% средств государственной субвенции на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог.

Что бы это дало?

Выделение целевых средств из госбюджета позволило бы капитально отремонтировать главные автомагистрали городов и ОТГ

Что ответил Минфин:

«это приведет к распылению и, как следствие, неэффективному использованию средств субвенции»

При этом, состояние большинства автомобильных дорог Украины свидетельствует о «распылении» средств и «неэффективности» их использования по ныне действующим правилам.

 

Что тормозит образование самодостаточных громад в Украине?
Государство не желает финансировать льготный проезд в городских маршрутках

4. Что требовали города:

обеспечить неуклонную «оплату из государственного бюджета гарантированных государством льгот, в частности, на проезд и услуги связи».

Почему это нужно?

Сегодня органы местного самоуправления вынуждены за собственный счет компенсировать расходы по предоставлению многочисленных льгот. Однако устанавливает льготы и утверждает перечень льготных категорий граждан государство, поэтому именно государственный бюджет должен финансово обеспечивать предоставление этих льгот.

Какой ответ дал Минфин:

«решение о возмещении расходов за предоставленные льготы по оплате услуг связи, льготные перевозки отдельных категорий граждан и т. п, должно рассматриваться местными органами»

То есть, Министерство финансов считает, что вопрос: предоставлять или не предоставлять гарантированные государством льготы – должны решать органы местного самоуправления.

 

Что тормозит образование самодостаточных громад в Украине?
Уже 2 года лечение больных сахарным диабетом и почечной недостаточностью финансируется из Госбюджета на 66-68%

5. Что требовали города?

«Предусмотреть необходимый уровень медицинской субвенции на осуществление переданных государством полномочий на лечение больных сахарным диабетом и хронической почечной недостаточностью»

Почему это важно?

В последние два года, со стороны государства финансирование этих расходов осуществляется на уровне 66-68% от потребности. Все остальное вынуждены компенсировать за свой счет местные бюджеты.

 

Что ответил Минфин:

«местные советы имеют право дополнительно сверх объемов субвенции планировать и осуществлять из местных бюджетов оплату текущих и капитальных расходов учреждений здравоохранения»

Местные советы не только знают об этом своем праве, но и вынуждены его постоянно использовать, для того чтобы выполнять государственные гарантии по лечению больных сахарным диабетом и хронической почечной недостаточностью.

 

Что тормозит образование самодостаточных громад в Украине?
По рассчетам Кабмина в Бердянской ОТГ лишние более 500 учеников и одна из трех сельских школ

6. Что требовали города?

Для определения сумм образовательной субвенции «учесть реальный контингент учащихся» и «уменьшить расчетную наполняемость классов для городских общин, которые имеют заведения среднего образования, расположенные в сельской местности»

Почему это нужно?

Нормативная численность учащихся для городских и сельских школ различна. Однако, формульные расчеты образовательной субвенции не учитывают создание новых ОТГ путем присоединения сельских общин к городам областного значения.

 

– В школах Бердянской ОТГ учится на 506 учеников больше, чем это предусмотрено формульными расчетами Кабмина, – отмечает Наталья Бочкова. – То есть, обучение этих детей, заработная плата их учителей и т.п., осуществляется исключительно за счет бюджета города.

Кроме того, образовательная субвенция рассчитывается по данным полуторагодичной давности. То есть, сумма образовательной субвенции на 2020 год будет определяться в соответствии с количеством учеников в сентябре 2018 года.

Какие ответы дал Минфин?

«формула направлена на повышение качества образования путем стимулирования органов местного самоуправления к осуществлению мероприятий по оптимизации неэффективной сети школ»

То есть, или закрывайте школы, где количество учеников ниже нормативной, или содержите их за счет местного бюджета.

«Только на учет реального контингента учащихся необходимо дополнительно более 2 млрд. гривен». А после «учета» нужно будет еще профинансировать этот «реальный контингент учащихся».

То есть, Государственный бюджет не собирается брать на себя эти расходы.

В целом Минфин отклонил более 20 предложений АГУ, которые должны были улучшить финансовую состоятельность органов местного самоуправления и сделать межбюджетные отношения более прозрачными и логичными.

Изменится ли что-то с новым составом правительства? Очень хочется на это надеяться.

– По состоянию на сегодня ситуация является неопределенной, – считает председатель планово-бюджетной комиссии Бердянского городского совета Ирина Попова. – Какую позицию по этим вопросам займет новое правительство, новая Верховная Рада – пока что непонятно. Давайте немного подождем. Очень скоро начнется процесс формирования бюджетов на следующий 2020 год. Тогда все станет понятным.

Впрочем, история с остановкой направления на места средств ГФРР, вынуждает сомневаться в целесообразности таких надежд.

Кроме того, ни из Офиса Президента, ни из аппарата Верховной Рады, ни от новоизбранного Премьер-министра пока не слышно заявлений о курсе на стопроцентное выполнение делегированных государством полномочий и эффективное сотрудничество с органами местного самоуправления по повышению финансовой состоятельности громад.

Верховная Рада отменила депута... Кабмин уволил Супрун, Кличко и...